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半岛平台张波:环保工作别怕“阴暗面”丨不惑 2024

发布时间:2023-12-30 16:05:57人气:

  半岛平台十几年前,时任山东省环保厅厅长张波也提出这样的要求:污染企业在排污口建一个养鱼池,并确保鱼能存活。张波的想法很简单:老百姓听不懂COD(化学需氧量)等水质指标,鱼就是最好的指标。

  2000年,张波从高校进入政府,由青岛建筑工程学院副院长转任山东省环保厅厅长;2016年,他从地方进入中央,先后担任原环境保护部水环境管理司司长,生态环境部水生态环境司司长、总工程师。如今,这位61岁的博士任中国生态文明研究与促进会会长,还在聚焦关键领域的难点、堵点。

  张波管理下的山东环保总是先声夺人。治霾,先于国家出台地方版行动计划,先于国家给地市排名;治水,反其道而行之,制定比全国严格四倍以上的排污标准;高压排污事件延宕一年,政务微博高调反击。

  在生态环境部任职期间,多地效仿山东治水经验加严标准,他却公开警示,不鼓励各地设定过高的水质目标,防止“单兵突进,畸重畸轻”的局面在水上出现。

  张波始终秉承开放的态度,十多年来,他多次接受《南方周末》采访,这种开放不仅是对媒体,也对公众乃至企业。有个网友写过一条微博,说“他们(指山东环保政务微博)怎么什么都敢公开”。

  “环保工作没有什么大不了的‘阴暗面’,都可以摆在台面上谈半岛平台。”每次面对采访半岛平台,张波都是这么坦然。

  我国地表水环境质量标准根据不同的功能划定了五类水,水质差的水一般都是劣V类——COD大于40mg/L,但鲫鱼和鲤鱼这两种餐桌上的常见鱼类,在COD小于100mg/L的劣V类水体中也可以存活。

  让造纸厂建养鱼池是南四湖治理的措施之一。南四湖指微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖四个相连的湖泊,它们不仅是北方最大淡水湖,还是南水北调东线工程的输水干线和调蓄枢纽,事关沿线饮水安全。

  张波回忆,二十世纪之初的南四湖,流域内每个县都至少有一家造纸厂或酿酒厂、化肥厂、印染厂、化工厂等高污染企业半岛平台,污染物通过五十多条河流汇入湖泊形成“酱油湖”,别说鱼虾绝迹,有的水域甚至连芦苇都不长。

  治水历程是中国环保治理史的缩影。北京官厅水库的治理始于1972年半岛平台,那一年,联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩召开,敲响了全球环境保护警钟,次年,第一次全国环境保护会议召开,拉开我国环保工作序幕。

  水污染治理跨越多部门、多行政区,成因复杂,治理难度大。1994年淮河水污染事件、2005年松花江水污染事件、黑臭水体治理、水源地督查……中国的治水历程逐渐从被动化为主动,从水污染防治向水资源、水环境、水生态等流域要素协同治理、统筹推进转变,“十四五”的治水目标正是:有河有水,有鱼有草,人水和谐。

  张波的“常见鱼类稳定生长标准”提前实践了这一转变。这一标准简称“606”——COD为60mg/L,氨氮为6mg/L(国标V类水限值为2mg/L)。

  这样的水依然是劣V类水,但水生态被激活。“常见鱼类稳定生长,河流两岸的老百姓就比较安全了。”张波认为,“有水有鱼有草,老百姓记忆中的美好景象就会逐渐回来。”

  根据《2022年生态环境状况公报》,全国劣V类的水质断面比例仅为0.7%。但这并不意味着水环境治理即将大功告成。城市化的快速进程下,水生态空间被严重掠夺。

  “与发达国家相比,中国水环境理化指标已经相近或者相当,最大的短板可能是水生态系统严重失衡。”张波说。

  2022年,长江流域遭遇严重干旱,一些地段甚至河床见底,但全年依然保持了II类水质。这正说明点源污染治理已经取得了很好的效果,而面源污染、水生态失衡等问题正在凸显。

  沿河建造的商品房、别墅将城市泄洪河道挤压得越来越窄,甚至还盖上了盖板,建成停车场;许多低洼的地方本是湿地湖泊,也被侵占后变成了城区。“所以一场大雨过后冲得人仰马翻,都是大自然的罪过吗?”张波说。

  养鱼标准之后,山东的地方水环境质量标准进一步加严,许多人担心这会扼杀山东的造纸行业。“二十多年前跟现在不同,许多人也认为环保很重要,但加快发展的心情更迫切。”张波回忆。

  保护和发展的矛盾看似不可调和,但张波认为,不要轻易给行业贴标签。一旦企业的理念、标准、技术、管理等发生脱胎换骨的变化,丑小鸭也能变成白天鹅。“只要策略用得好,环保就不单纯是保护工作,而是推动经济社会转型的一个重要工具。”

  标准加严后八年,山东造纸企业由原来的两百多家锐减到十几家,但造纸产业规模是原来的三倍多,利税是原来的四倍多。山东民营造纸企业活跃在资本市场,创新了大批技术成果。

  张波回忆,在这个过程中,地方政府没有安排财政补助资金,没有安置下岗职工。政府所做的,只是制定预期明确、不断加严的标准半岛平台,再加上强有力的监管。用企业的话来说,“标准像个老虎一样跟在后面,跑得慢就要被咬一口”。

  到生态环境部任职后,张波曾经常到各地调研,发现许多地方提出的第一条诉求就是“加大中央财政投入”。这些地方的环保投入主要依靠政府财政资金支持。但张波认为,财政资金“十分重要,多多益善,可有可无”。

  “十分重要,多多益善”好理解,而“可有可无”的原因则是,如果单纯依靠财政资金做环保,不下决心理顺资源的价格体系和监督机制,就不可能建立有效市场,一些环保基础设施最终难免要“晒太阳”,“有”与“无”也没有根本区别;而如果政府有为激发市场有效,可能就不需要太多的财政资金,这样的“无”比“有”还好。

  张波特别支持环境信息公开。一方面,公开后公众帮助监督,降低政府部门的管理成本;另一方面,“老百姓在监督时说一些过头话也没什么了不起,一旦环境改善了,老百姓又把你赞扬得不得了”。

  在他看来,把握好“环境、角色、目的”这六字十分重要,一个人或一个集体说话、做事如能符合自己所处的环境、担当的角色和目的,就能够达到不惑。

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